三月，官员们请求封立皇后 。薄太后说：“诸侯王都是同姓，（不能从同姓那里选择皇后，）就立太子的母亲为皇后吧 。”皇后姓窦 。皇帝由于立皇后的缘故，赐予天下鳏寡孤独和贫穷困苦的人，以及年龄八十以上的老人、九岁以下的孤儿一定数量的布、帛、米、肉 。皇帝从代国来到都城，即位不久，就对天下百姓广施德惠，安抚诸侯和四方少数民族，他们都很欢欣而又融洽，于是依次赏赐从代国跟随来都城的功臣 。皇帝说：“当大臣诛灭吕氏子弟迎接我的时候，我犹豫不决，大家都阻拦我，只有中尉宋昌劝我（不要怀疑），这样我才能够事奉宗庙 。已经尊崇宋昌为卫将军，再封宋昌为壮武侯 。那些随从我来都城的六个人，官职都升到九卿 。”
皇帝说：“列侯中跟随高帝去蜀、汉中的六十八个人都各加封食邑三百户，过去随从高帝二千石以上的官吏颍川郡郡守尊等十人，各封给食邑六百户，淮阳郡郡守申徒嘉等十人各封给食邑五百户，卫尉定等十人各封给食邑四百户 。封淮南王舅父赵兼为周阳侯，齐王舅父驷钧为清郭侯 。”秋天，封原来常山国的丞相蔡兼为樊侯 。
有人劝告右丞相说：“你本来是诛除吕氏子弟，迎接代王为天子，现在却又居功自傲，接受最大的赏赐，处在尊显的地位，不久就要灾难临头 。”右丞相周勃就推托有病，罢免了右丞相职务，左丞相陈平一人专任丞相 。
二年十月，丞相陈平死了，又以绛侯周勃为丞相 。皇帝说：“我听说古代诸侯建国数量有一千多个，每人守卫着自己的封土，按规定时间向天子纳贡，百姓不劳苦，上下欢欢喜喜，没有丧失道德的地方 。现在列侯大多数往在长安，距离封邑遥远，那里的官吏和士卒供给输送所需物资，费力而又劳苦，列侯也无从教育训导他的民众 。命令列侯回到封国去，在朝廷担任官职和有诏令留下的，派遣太子前往封国 。”
十一月的最后一天，发生日食 。十二月十五日，又发生日食 。皇帝说：“我听说上天生育了万民，为他们设置君主来抚养和治理他们 。君主不仁德，施政不公平，上天就以灾异相示，来告诫他天下没治理好 。（出乎意料，）竟然在十一月最后一天，发生了日食，上天向我显示了谴责之意，灾异没有比这更为严重的了 。我能够守护宗庙，以渺小的个人处于亿万民众和诸侯王之上，天下治乱，在我一人，只有两三个执政大臣如同我的左右手 。我对下不能治理和养育万物主灵，对上有损于日、月、星辰的光辉，我的不仁德实在是太严重了 。我的命令到达时，都要思考一下我的错误，以及我所知、所见、所想都达不到的地方，请求你们告诉我 。并且推选贤良方正，能够直言极谏的人，来纠正我的过失 。趁此机会各自整顿自己担负的职责，力求减少徭役和费用，以便利百姓 。我既然不能远施德泽，所以心里很不安，担心边远地区的人们有为非作歹的，由于这一缘故没有解除军事戒备 。现在纵然不能罢除边塞的屯戍，而又命令士卒严严实实地保卫我，（是没有必要的，）撤掉卫将军统率的军队 。太仆现存的马匹留下仅仅够用的，多余的都送给驿站 。”
正月，皇帝说：“农业是国家的基础，我要开垦籍田，亲自率领耕种，以供给祭祀宗庙时所用的谷物 。”
三月，官员们请求立皇子为诸侯王 。皇帝说：“赵幽王被幽禁而死，我非常怜悯他，已经立他的大儿子刘遂为赵王 。刘遂的弟弟刘辟疆以及齐悼惠王的儿子朱虚侯刘章、东牟侯刘兴居立有功劳，可以封王 。”于是就立赵幽王的小儿子刘辟疆为河间王，以齐国重要的郡地立朱虚侯为城阳王，立东牟侯为济北王，立皇子刘武为代王，皇子刘参为太原王，皇子刘揖为梁王 。

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