五月，齐国的太仓令淳于公犯有罪行，应当遭受刑罚，诏狱把他逮捕后拘系在长安 。太仓公没有男孩子，有五个女儿 。太仓公被捕临走时，骂他的女儿说：“生孩子而没有生男的，（全是女孩，）有个缓急事情，一点用处也没有！”他的小儿女缇萦独自伤心地哭起来，跟随他的父亲到了长安 。她上书说：“我父亲为官，齐国地区的人都称赞他廉洁公平，如今犯法应当受刑 。我悲伤已经死去的人不能复活，身受刑罚的人不能再把肢体连接起来，虽然想改过自新，也无路可走 。我愿意被收入官府为奴婢，来抵赎父亲的刑罪，使父亲能改过自新 。”缇萦的上书送给了皇帝，皇帝哀怜她的心意，就下诏说：“听说有虞氏时期，图画罪犯的衣帽，使与一般人不同，以此来羞辱罪犯，而民众不违犯法令 。这是什么原因呢？是因为政治极端清明 。现在法律规定有三种肉刑，而奸邪犯法的事情不能禁止，过错在哪里呢？不就是我的德薄，教化不显著的缘故吗？我自己深感惭愧 。所以训导不善，愚昧无知的民众就要陷入刑网 。《诗》中说‘和易近人的君子，是民众的父母’ 。现在人们有了过错，没有进行教育就刑罚加身，有的人想要改过向善，也没有途径可行，我非常怜悯这些人，刑罚之重，至于断裂肢体，刻肌刺肤，终身不能恢复，这是多么痛苦而又不道德啊，哪里符合为民众父母的意思呢！应该废除肉刑 。”
皇帝说：“农业是天下的根本，各项事情没有比这更为重要的了 。现在辛勤从事农业生产的人反而要交纳租税，这是把务本和逐未的人没有加以区别，对于劝民务农的方法未能完备 。应该免除农田的租税 。”
十四年冬天，匈奴策划入边寇掠，攻打朝塞，杀死了北地郡的都尉孙印 。皇帝就派遣三位将军驻扎在陇西、北地、上郡，中尉周舍为卫将军，郎中令张武为车骑将军，驻扎在渭水北面，统率战车一千辆，骑兵十万 。皇帝亲自慰劳士卒，训练军队，申明教令，赏赐官兵 。皇帝准备亲自带兵出击匈奴，大臣们出来劝阻，他一律不采纳 。皇太后坚决拦阻皇帝，皇帝才取消了原来的计划 。于是以东阳侯张相如为大将军，成侯董赤为内史，栾布为将军，出兵攻打匈奴 。匈奴逃走了 。
春天，皇帝说：“我能够用牺牲玉帛来祭祀上天和宗庙，到现在已有十四年 。经过了漫长的岁月，以我这样一个不聪敏不圣明的人而长期抚临天下，深感自愧 。应该扩大各种祭祀用的墠场和增多祭祀用的玉帛 。过去先王远施恩德而不求报答，举行祭祀而不祈求福佑自己，尊崇贤才，不重亲戚，先民后己，圣明到了极点 。现在我听说主管祭祀的官员向神灵祈求福佑时，都只为我一人祈福，不为百姓祈福，我非常惭愧 。以我这样不德的人，而单独享受神灵的福佑，百姓不能分享，这就加重了我的不德 。现在命令主管祭祀的官员按时向神灵表示敬意，不要为我有所祈祷 。”
这时北平侯张苍为丞相，正在制定乐律和历法 。鲁地人公孙臣上书讲述五德终始的学说，提出现在是土德时期，土德就会有黄龙出现，应当改变历法正朔、官眼颜色和备种制度 。皇帝把这件事交下去，让大臣们与丞相讨论 。丞相研究后以为当今是水德，就开始把十月为岁首和崇尚黑色这件事明确下来 。由于他认为公孙臣上书所说是不正确的，所以要求不采纳公孙臣的建议 。
十五年，黄龙出现在成纪，皇帝又一次召见鲁地的公孙臣，任命他担任博士，阐明当今应为土德的道理 。于是皇帝下达诏令说：“有一个奇异的神物出现在成纪，无害于民，今年会有好收成 。我亲自到郊外去祭祀天帝和其他各神 。掌管礼仪的官员讨论一下所应举行的礼仪，不要怕我劳累而有所隐讳 。”大臣和掌管礼仪的官员都说：“古时候天子在夏天亲自到郊外依礼祭祀上天，所以称为‘郊’ 。”于是皇帝初次幸临雍县，郊祀五帝，以夏季四月举行祭礼 。赵地人新垣平以望气之术进见皇帝，趁机劝说皇帝在渭阳修建五帝庙，并说要想发现周朝的传国宝鼎，应当有玉石的精华出现 。

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