全面两孩是哪一年提出 2014年我国实施单独两孩

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【全面两孩是哪一年提出 2014年我国实施单独两孩】今日早报记者黄淼君
从去年1月17日开始，我省率先在全国落地“单独两孩”政策后，许多人的生活由此改变。
一年过去了，从政策的制定者、执行者到享受者，大家都有哪些感受？去年各医院产科爆棚现象，都是“单独二孩”导致的吗？
昨天，本报记者采访了三个人，请他们讲讲眼中这一年“单独两孩”们的那些事。
年度报告
符合生两孩的“单独”夫妇
仅12%转化成行动
2014年1月17日，我省“单独两孩”政策正式公布实施。提起这一政策，浙江省卫生计生委计划生育基层指导处处长潘祖光坦言，这对全省人民是福音，但对他们工作带来较大压力。
“之前全国还没有一个省份制定具体的落地政策，我们省要率先落地，许多情况没有先例可循，需要边做边总结，应对各种矛盾的压力可想而知。”潘祖光说，为了这一政策的率先出台和顺利实施，无数卫生计生工作人员在幕后付出了大量艰苦的努力。
潘处长给了我们一组数据：2013年12月底调查摸底，全省约有9.5万对“单独”夫妇有愿意在2014年生育。根据历年来的出生情况以及调查结果，当时预估政策出台后头五年每年可能会增加8至10万出生人口。
为了应对这些新出生的人口，多个部门联合行动，卫生计生系统则在产科资源配置和优生优育服务上做好统筹安排。
一晃一年过去了，申请生育数接近预期，但实际出生的数字大大低于预期。2014年1月至12月，全省共受理“单独”夫妇再生育申请88056例，批准再生育85648例，已生育26974人。
据以2014年6月1日为标准时间的统计调查，全省有69.23万对夫妇符合单独两孩生育政策，但是过去一年中实际提出申请的人，仅占符合人群的12%左右，而且这些通过审批的人实际将意愿转化为行动的人更少。符合政策的人群实际生育的热情并不高。
各医院产科紧张
“单独两孩”政策并非直接推手
为什么会浙江“单独”夫妇生育二孩的热情并不高？
潘处长表示，从已经通过审批的“单独”夫妇年龄结构来看，女方年龄在25至34岁的有73384对，占85.68% 。这些对象大多是独生子女，自小受独生子女政策影响，生育观念较其父母一辈有较大的转变，所以实际生两孩的意愿并不强烈。
除了生育意愿不强烈，我省“单独”夫妇们还挺理性，没有出现大量扎堆申请和生孩子的情况。据月度数据显示，申请的人数从3月份的14997例，减少到12月份的4944例。
虽然想生二孩的“单独”夫妻并不算多，也没有扎堆生育，但是2014年，不少准妈妈们明显感觉到各地医院的产科好俏啊，连做个三维B超都很难约，都惊呼是不是“单独”两孩潮导致的。
“‘单独两孩’蒙受了不白之冤呢。”潘处长打趣道，这是外界的误解。他给出了另一组数据来说明这个问题：2014年上半年，全省妇幼统计出生31万人（计生统计户籍人口出生22万人），其中符合“单独两孩”政策出生的人口仅3401人，仅这样一点人数，对医院产科不太会造成冲击。
再生育申请审批时限
从50个工作日压缩至15个
那为什么去年生孩子这么紧俏呢？潘处长表示这是多因素导致的，单独两孩仅仅是一个较小的因素，主要还是受我省1986年生育政策“开小口子”形成的出生小高峰人口正处于生育旺盛期、2007年取消生育间隔政策形成的生育堆积延后释放、部分群众婚育习俗、喜好等因素的综合影响。当年的所谓小口子，就是农村户口的夫妻如果头胎是女儿的，可以再申请生二孩。

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