行业竞争也加剧了问题 。 快递行业观察者小安认为 ， 今年一些快递公司相继降价 ， 甚至掀起了“价格战” ， 这也在一定程度上导致了乡镇快递网点派送费的降低 。 申通、圆通、顺丰等公司公布的8月经营简报显示 ， 几家公司业务量均有上涨 ， 但单票快递价格却持续下跌 。

　　中国快递协会发展研究室负责人刘霞指出 ， 在部分地区 ， 一些快递公司的快递费甚至低于成本 ， 部分环节得不到该有的派送费补偿 ， 这在一定程度上导致部分乡镇网点无法正常运营 ， 从而采用不当的创收方式 。

　　电商发展和布局深刻地影响着快递行业的发展 。 一方面 ， 部分电商在发展初期通过低价运营的策略吸引顾客 ， 从而大量压缩成本 ， 快递价格也被压得很低 。 另一方面 ， 一些电商延长产业链 ， 不断布局快递行业 ， 直接影响行业发展格局 。

　　此外 ， 电商“包邮”的模糊性 ， 也在一定程度上加大了解决问题的难度 。 包邮意味着“一票到底” ， 无额外收费 。 然而 ， 事实上快递公司大多未覆盖乡镇一级 ， 乡镇消费者并不清楚或选择性地忽视了这个问题 ， 从县城到乡镇这一段的配送就成了空白 ， 这也是二次收费的争议焦点 。

　　“快递二次收费需要区别对待 。 ”刘霞认为 ， 在派送范围内却进行二次收费是违规的 ， 违反了按名址投递的现行服务标准 ， 与现行法律法规相悖 ， 需要消费者和监管部门共同纠正；但如果是超区取、派件 ， 则需要与收件或寄件人沟通 。 如果双方同意在合理范围内加收快递费 ， 就是合理的 。

　　刘霞表示 ， 终端配送的收费应该从源头即收寄环节做起 ， 严格履行收、寄双方的约定 ， 按照约定投送到指定地点 ， 并落实优质优价、用户自愿选择的原则 。

　　“二次收费”并非长久之计 。 王东表示 ， 从乡镇快递网点的角度来说 ， 要打通快递到乡村的最后一公里 ， 一是需要整合各种资源 ， 比如多家快递公司合作 ， 使用同一乡镇代理点 ， 降低配送成本；二是派送费至少要覆盖基本费用 ， “最后一公里打通的关键在于提费 。 ”

　　打通最后一公里 ， 让快递下乡进村 ， 需要政府、企业以及行业协会打出“组合拳” 。 刘霞认为 ， 首先 ， 需要多方共同推动快递与邮政合作下乡进村 。 目前 ， 中国邮政基本上实现了“村村通邮” ， 但村邮站利用率较低 ， 应整合相关资源降低快递价格 。 同时 ， 快递企业需要肩负一定的社会责任 ， 不仅要苦练内功 ， 还需要在积极推动快递与交通运输体系的融合发展上下功夫 。 此外 ， 仍需出台相应的末端快递服务新政策 ， 鼓励快递服务末端创新及新业态发展 ， 并促进政策尽快落实 。

　　中国青年报·中国青年网见习采访人员 赵丽梅 来源：中国青年报