----活在表格里的牛：贫困户借牛套取国家扶贫补贴款//---- //

　　一位建档立卡贫困户在县级抽验花名册上签字 。

　　借牛

　　按照政策 ， 贫困户养牛可享受补贴 。 2014年 ， 每头牛补贴2000元 ， 后来力度加大 ， 提高到每头3000元 。 养羊则每只补贴200元 。

　　但政策限定 ， 补贴只面向新增的牲口 ， 这叫补栏 。 补贴政策还要求 ， 补栏牛必须是“县外购进” ， 从县外的地区购入喂养 ， 自家牛下的牛犊就不算“补栏牛” 。 贫困户经过验收的存栏数 ， 其中基础母牛养殖至少在三年以上 ， 肉牛即时出栏即时补栏 。 此举是为了鼓励贫困户“滚动”发展养殖业 。

　　据这个镇的扶贫办介绍 ， 产业扶贫在该镇效果显著 ， 全镇2017年至今 ， 共补栏8000多头牛 。 其中一位贫困户 ， 家里从一两头牛因此发展到60多头 。

　　但也有像吴月梅家这样的情形：她迄今凭借4头牛拿到补贴 ， 其中1头系七八年前买来 ， 其余3头均为该牛繁殖而来 ， 不属于“县外购进” ， 严格来说 ， 不符合政策 。

　　周建国采取的是一种更加隐蔽的做法 。 他先卖掉自家的羊 ， 用卖羊的钱在验收前买入牛 ， 验收过后再把牛卖掉 。 他说：“哪怕咱没养 ， 买着来再倒着出去 ， 套了国家钱 ， 总之我是有 ， 不像那家里连个牛毛也没有、牛槽也没有 。 ”

　　有一种在当地见怪不怪的方式叫借牛——据不少村民介绍 ， 有的贫困户会在验收前从别人家借来牛 ， 算作自家补栏的牛 ， 以此骗取补贴 。

　　从古至今 ， 牛在这片贫瘠的土地发挥着无可替代的作用——土地曾靠“二牛抬杠”耕种 ， 土炕靠烧牛粪煨热 ， 孩子靠卖牛上学 ， 病人靠卖牛吃药 。 现在 ， 它们被出租、出借 ， 功能发生了变化 。

　　9月的一天 ， 中国青年报·中国青年网采访人员在此地目睹了借牛一幕的上演 。 县级抽验过程中 ， 一个贫困户将村支书、驻村第一书记、扶贫队员和被派来负责抽验的工作人员 ， 领到邻居家的牛棚旁 。 县级抽验顺利通过 。 此前 ， 该户已经通过了村级与镇级验收 。

　　“直接把检查的人领到我的圈里 。 ”一位出借过牛的村民对采访人员比着手势演示 ， “就说这是你的牛 。 ”

　　他因为借牛给亲戚得到400元报酬 。 他说 ， 因为自家牛“生得很 ， 不好拉” ， 亲戚直接把验收组领到他家牛圈 。 验收通过了 。 验收表上签了名 ， 按了红手印 。

　　根据花名册 ， 2017年是宁夏的这个村庄补栏牛增量最多的一年 ， 共有100多个贫困户的300多头牛享受扶贫补贴 。

　　2017年 ， 也是采访人员走访的村民们口中骗补“最疯狂”的一年 。

　　当地干部介绍 ， 这也是扩大补贴规模的一年 。

　　采访人员走访中遇到这样一户村民：她家在政府补贴下 ， 修建起一座牛棚 ， 牛棚空空如也 ， 从未养过牛 ， 也未借过牛 。 但2017年 ， 她家同样享受了3000元的养牛补贴 。 户主称：3000元是“向村上要来的” 。

　　据村民们反映 ， 最疯狂的时候 ， 镇上验收组下乡验收 ， 村民们拉着那些借来的牛 ， 在村上到处跑 。