《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》解读之一：
科学界定高耗能行业能效水平
分类推动重点领域节能降碳
近日 ， 国家发展改革委等五部门印发了《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》（以下简称《通知》） ， 科学界定了石化、化工、建材、钢铁、有色五大行业相关重点领域能效标杆水平和基准水平 ， 这对落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称《意见》） ， 指导各地方、企业科学有序做好节能降碳技术改造 ， 切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳 ， 有效遏制“两高”项目盲目发展 ， 确保碳达峰、碳中和目标如期实现 ， 都具有十分重要的意义 。
一、发布能效水平指标是推动行业节能降碳的关键一环
一是为有效遏制“两高”项目盲目发展提供了重要依据 。 高耗能行业是国民经济的重要组成部分 ， 其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定 。 《通知》对标国内外生产企业先进能效水平 ， 参考国家现行单位产品能耗限额标准的先进值和准入值、限定值 ， 根据行业实际、发展预期、生产装置整体能效水平等科学划定各行业重点领域能效标杆水平和基准水平 ， 并在此前《意见》基础上 ， 发布了《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》 ， 为加强高耗能行业“两高”项目管理 ， 引导企业实施节能降碳改造提供了重要依据 。
二是为稳妥有序推进企业改造升级提供了重要参考 。 《通知》提出了两个“力争达到标杆水平”：对拟建、在建项目 ， 应对照能效标杆水平建设实施 ， 推动能效水平应提尽提 ， 力争全面达到标杆水平；对能效低于本行业基准水平的存量项目 ， 应合理设置政策实施过渡期 ， 确定改造升级和淘汰时限 ， 制定年度改造计划 ， 在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上 ， 力争达到能效标杆水平 。 《通知》为科学、有序、分类推进节能降碳工作提供了关键参考指标 ， 既进一步推动各地方完善新建项目审批和建设 ， 又引导存量项目采用先进技术工艺提高能效水平 ， 有利于推进整体能效水平不断提升 。
二、用好能效水平指标是推动行业节能降碳的重要支撑
一是引导开展能效对标工作 。 能效对标是查找能效差距 ， 挖掘节能潜力 ， 促进企业节能降碳的重要工作方法 。 《通知》给出了重点领域能效标杆水平和基准水平指标 ， 提出对能效低于本行业基准水平的存量项目要分步有序开展节能降碳技术改造 ， 力争达到标杆水平 。 这在选定标杆、制定方案、对标实践、指标评估、实施措施等方面 ， 为开展能效对标工作提供了重要指标参考 。
二是坚决遏制不合理用能 。 实现碳达峰、碳中和必然要走高质量发展道路 ， 只有更加做好高耗能行业节能降碳技术改造工作 ， 才能遏制“两高”项目盲目发展 。 《通知》明确提出要坚决遏制高耗能项目不合理用能 ， 对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目 ， 限制用能 ， 这不仅能保证产业发展 ， 也能遏制能源过度使用 ， 可谓“一箭双雕” 。
三是促进形成强大国内市场 。 随着节能降碳工作深入推进 ， 迫切需要开展节能技术与装备评价 ， 加快推广和产业化应用 ， 促进产业转型升级 ， 实现节能降碳更大突破 。 《通知》发布行业能效标杆和基准水平 ， 提出节能降碳改造具体要求 ， 这为加快节能降碳技术与装备创新、评价和产业化工作提供了科学参考 ， 将有力推动绿色低碳技术研发、评价、示范和推广工作 ， 有效促进形成强大国内市场 。