二是可再生性 。 我们强调政府数据的资产特征 ， 并不是认为其能够“自然而然”产生巨大的经济和社会价值 ， “以市场机制运作为背景条件”始终是一个不可回避的基础性制度要求 ， 而在此要求下 ， 不同的开放应用以及加工方式可以产生价值差异极大的数据产品 。
三是数据正义性 。 事实证明 ， 只有有效保障政府数据更充分地为广大人群所获取和利用 ， 才能更多样、更多维度地实现数据资源的价值 。
目前 ， 国内外对政府数据的研究重点集中在政府数据运营 。 以美国、欧盟、英国、日本为代表的发达国家在政府数据运营方面开展了实践探索 ， 美国以政府信息公开实践为依托 ， 在此基础上进行了创新 ， 包括出台更适用政府数据运营需求的法律政策 ， 如《开放数据政策-将数据当作资产管理备忘录》、搭建促进政府数据传播的开放数据平台、积极探索政府数据运营业务 ， 鼓励公司利用数据开展商业活动等 ， 美国 Factual 大数据交易平台的客户就包括 Apple Maps、Facebook、Microsoft Bing 等 。 而欧盟则与美国的偏商业化模式不同 ， 采取渐进模式 ， 通过制定相关政策法规、创立成员国之间的开放平台以及开放政府数据的应用场景来推动政府数据运营发展 。 欧洲数据门户就是一个统一的开放数据门户 ， 收集整合欧洲的政府数据 ， 并以统一格式发布 ， 使用户可以一站式检索到多个国家和地区的政府数据 ， 同时在网站上提供数据使用教程 ， 激发用户的使用需求 。

政府数据将成为一种无形资产
由政府代全社会进行管理运营

南都：政府数据是现阶段数量最庞大、价值密度最高、涉足广度最宽的数据资源 ， 我们要如何合法开发政府手里掌握的数据 ， 释放政府数据资产价值？
范佳佳：大数据环境下 ， 政府广泛开放跨域关联、多源异构的海量数据 ， 对其进行开发、增值运营 ， 使其成为大数据产业重要的资源供给 ， 是顺应国家大数据发展战略 ， 转变政府职能 ， 调整产业结构 ， 改变经济增长方式 ， 实施创新驱动发展规划的必然趋势和智慧选择 。 数据是政府未来的核心资产和社会创新要素 ， 是促进国家产业转型发展、社会进步的能量源泉 。 如何合法开发政府手里掌握的数据是“十四五”时期国家实施大数据战略和创新发展的重要命题 。
对政府数据开发实质上是要让政府数据运营起来 。 这里重点强调使政府数据能够持续增值 ， 即其经济价值与社会价值的增值和再利用 。 政府数据运营是一个闭环流程 ， 包括数据采集、存储、加工、共享、开放、授权运营等 。 其中 ， 政府数据开放和授权运营属于增值运营部分 ， 是政府数据开发和可持续运营的必要环节 。 作为学者更要围绕政府数据的开发和可持续运营 ， 研究可以挖掘影响政府数据持续开放和健康利用的因素 ， 找出用以判断政府数据资产可持续运营的标准 ， 为大数据产业发展提供决策依据 。
南都：政府数据权属各国是怎么规定的 ， 使用哪种途径能为数据的合法利用铺平道路？
范佳佳：政府数据若作为资产 ， 前提必须是权属明晰 。 不同国家对政府数据权属的规定不同 。 如 ， 美国将政府数据归入公共领域 。 而英国皇室拥有政府数据的著作权 。 根据我国《著作权法》第 5 条规定 ， 除“法律、法规 ， 国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件 ， 及其官方正式译文”不属于著作权法保护范围 ， 其他政府数据并未被排除享有政府著作权 。 虽然目前我国在法律上没有明确政府数据的权属 ， 但政府是政府数据的实际或逻辑上的控制者 。 从数据控制角度讲 ， 未来 ， 政府数据将成为一种无形资产由政府代全社会进行管理和运营 。