此外 ， 一个不容忽视的现实是外部环境的倒逼 。 一方面 ， 城市里可供开发的土地越来越少 ， 摊大饼式的无序扩张导致城市半径越来越大 ， 人们生活交通成本越来越高 。 另一方面 ， 随着近年来房价一路高歌猛进 ， 地价也水涨船高 ， 人们居住、生产需要的土地成本越来越高 。 现在已经到了一个转折期 ， 必须盘活存量土地 ， 科学划定城市开发边界 ， 使土地利用由外延式扩张向内涵提升转变 。

　　让低效用地产生更大收益

　　当前 ， 必须面对的一个现实是 ， 存量土地所涉及的产权关系、利益关系更为复杂 ， 对于土地管理提出了新的挑战 ， 需要更多管理和协调的智慧 。