其中 ， 政府主导和市场主体各有优劣 。 叶艳妹表示 ， 政府主导模式有利于保障公共目标的实现 ， 有利于增进公共福利和改善生态环境等 。 市场主导则有利于土地产权人和市场主体共享土地发展权和增值收益 ， 充分利于市场机制的优势盘活低效用地 。

　　有关地方实践显示 ， 市场机制下 ， 产权主体和市场主体收益得到满足的项目推进较快 ， 一些公共事业、商品住宅类项目推进则相对缓慢 。 由此可见 ， 要取得突破 ， 实现多方共赢非常关键 。