注意 ， 古代皇帝在逝世后 ， 当年的年号依然会沿用旧皇帝的 。新皇帝需要在第二年更换年号 。于是 ， 宋哲宗元佑元年 ， 公元1086年 ， 苏轼以七品官服入侍皇帝于延和殿 ， 赐银色官印和红色绶带 ， 升为正四品中书舍人 ， 与皇帝的关系更进一步 。
初 ， 祖宗时 ， 差役行久生弊 ， 编户充役者不习其役 ， 又虐使之 ， 多致破产 ， 狭乡民至有终岁不得息者 。王安石相神宗 ， 改为免役 ， 使户差高下出钱雇役 ， 行法者过取 ， 以为民病 。司马光为相 ， 知免役之害 ， 不知其利 ， 欲复差役 ， 差官置局 ， 轼与其选 。轼曰：”差役、免役 ， 各有利害 。免役之害 ， 掊敛民财 ， 十室九空 ， 敛聚于上而下有钱荒之患 。差役之害 ， 民常在官 ， 不得专力于农 ， 而贪吏猾胥得缘为奸 。此二害轻重 ， 盖略等矣 。”光曰：”于君何如？”轼曰：”法相因则事易成 ， 事有渐则民不惊 。三代之法 ， 兵农为一 ， 至秦始分为二 ， 及唐中叶 ， 尽变府兵为长征之卒 。自尔以来 ， 民不知兵 ， 兵不知农 ， 农出谷帛以养兵 ， 兵出性命以卫农 ， 天下便之 。虽圣人复起 ， 不能易也 。今免役之法 ， 实大类此 。公欲骤罢免役而行差役 ， 正如罢长征而复民兵 ， 盖未易也 。”光不以为然 。轼又陈于政事堂 ， 光忿然 。轼曰：”昔韩魏公刺陕西义勇 ， 公为谏官 ， 争之甚力 ， 韩公不乐 ， 公亦不顾 。轼昔闻公道其详 ， 岂今日作相 ， 不许轼尽言耶？”光笑之 。寻除翰林学士 。
最开始 ， 从祖宗传下来差役法实行久了 ， 产生弊端 ， 百姓中充任徭役的人不熟悉徭役 ， 官吏又虐待他们 ， 多数导致百姓破产；而人少的地方 ， 百姓甚至有一年到头都不能休息的 。自王安石辅佐神宗后 ， 改成免役法 ， 使各户按等地高下出钱、雇人代役 ， 执行法令的人往往索取过分 ， 成为百姓的灾害 。
司马光任宰相 ， 知道免役法的害处 ， 不知道它的好处 ， 想要恢复差役法 ， 派官员设立机构 ， 苏轼也在人选当中 。苏轼说：“差役法、免役法 ， 各有其利弊 。免役法的害处 ， 是搜刮百姓的钱财 ， 弄得十室九空 ， 钱财聚敛；差役法的害处 ， 是百姓经常为官府服役 ， 不能专心致力于农业 ， 且贪官污吏往往从中徇私舞弊 。这两种害处 ， 大致相等 。”
司马光说：“你说怎么办？”苏轼回答说：“法制沿袭 ， 那么事情就容易成功 ， 遇事循序渐进 ， 那么百姓就不会惊恐 。夏商周三朝的法令 ， 兵农是一体的 ， 到秦代开始兵农一分为二 ， 到唐代中叶 ， 把所有的府兵变为长期征战的兵卒 。从这时以来 ， 百姓不懂军事 ， 士兵不懂农事 ， 农民拿出粮食丝帛来养活士兵 ， 士兵拿出性命来保护农民 ， 天下人以为好 。即使圣人再来 ， 也不能改变 。现在的免役法 ， 就有类似的道理 。你要马上取消免役法而实行差役法 ， 正如取消长期征战的军队而恢复军民合一 ， 大概不易办到 。”但司马光不认为苏轼的说法是对的 。

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