为什么要新一轮扩容自贸区 ， 因为自贸区是改革开放的试验田 ， 通过更多的不同自贸区来进行差别化探索 ， 多管齐下 ， 试验出来的改革经验会更有针对性和差别化 ， 会形成更多、适用面更广的改革试点成果 ， 从而更大力度推动对外开放 。 这将有利于通过改革创新助推沿边开放 ， 辐射带动沿边发展 ， 为中国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平 ， 提供可复制、可借鉴的改革经验 。

自贸区：使命各不同

经过5次扩容 ， 已形成“1 3 7 1 6”的以上海自贸区为领头雁的从沿海到沿边的我国自贸区建设新格局 。 本次扩容后 ， 18个自贸区全面覆盖全国各个主要区域 ， 构建起东中西协调联动、陆海统筹发展的全方位和高水平区域开放的全新格局 。 从战略上看 ， 既能服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略 ， 又能服务于西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部地区率先发展等区域发展战略 ， 环环相扣 ， 与国家新一轮改革开放的总体布局高度吻合 。

根据区域不同 ， 明确提出的探索、打造、创新、加强的合作地区包括日韩、东盟、俄罗斯、东北亚等 。 其中 ， 分别根据各地区特色提出加快海洋特色产业、金融、制造业创新、生物医药、生命健康等领域的开放发展和合作 。 此外 ， 广西自贸区总体方案提出的打造西部陆海联通门户港 ， 与发改委近日发布的《西部陆海新通道总体规划》中的定位完全吻合 ， 即要将“广西北部湾建设成国际门户港” ， 促进广西北部湾乃至整个西部地区更高水平的对外开放 。

同为新晋自贸区 ， 战略定位是不同的 。 其中 ， 山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作 ， 推动对外开放新高地建设 。 江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等 ， 在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试 。 广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等 ， 形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户 。

河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等 ， 建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区 。 云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展 ， 建设连接南亚东南亚大通道的重要节点 ， 推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿 。 黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平 ， 打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽 。

这是基于各自贸区的区位比较优势、产业基础、经济现状等多重因素的考虑 。 自贸区所肩负的任务 ， 除了传统的增加贸易机会、外汇创收、技术体系引进等微观经济需求外 ， 还包括其他许多区域发展宏观战略目标 ， 包括经济功能升级、发展方式转变、融入全球市场、建立新型经贸关系等方面 。 而按照国际经验 ， 在产业方面 ， 国际先进自贸区是现代服务业与知识技术密集型、高科技高附加值产业的重要载体 。

各地区在开放过程中因地制宜地探索培育包括生物医药、先进制造、人工智能、海洋产业等面向未来的优势产业 ， 使其成为带动腹地新旧动能转换的示范区 。 对于海洋特色产业、金融、制造业创新、生物医药、生命健康等领域来说 ， 都属于知识技术密集型、高科技高附加值的新兴产业 ， 我国自贸区以这些产业为抓手 ， 有助于引领全国范围内的产业升级、抢占全球价值链高位 ， 进而在推动我国经济高质量发展的同时 ， 提升我国产业在国际上的竞争力 。

从现有获批的自贸区来看 ， 中国的自贸区有以下几个特点 。 其一是均强调制度创新以及可复制可推广 。 18个自贸区的战略定位及发展目标中 ， 均强调“以制度创新为核心 ， 以可复制可推广为基本要求” 。 自贸区建设的最终目标也均为：努力建成贸易投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区 。 其二是面积均为一百一十九平方公里左右 。 18个自贸区中 ， 除了海南自贸区的范围为整个海南岛 ， 面积3.54万平方公里之外 ， 其余的自贸区面积均为119平方公里左右 。