熙宁四年（1071）年 ， 王安石想要改革科举、兴办学校 ， 皇帝下诏让翰林学士、知制诰、史馆、昭文馆和集贤院的官员一同商议 。
两制：这里需要说明 ， 在唐宋两朝 ， 翰林学士起草内廷书诏 ， 掌内制 。中书舍人及知制诰起草外廷书诏 ， 掌外制 ， 称为两制 。
三馆：北宋一朝将史馆、昭文馆、集贤院称为三馆 ， 三馆大学士一般由宰相兼任 ， 下属学士、编修等就由其他官吏兼任 ， 凡带馆职者 ， 都是朝廷比较重视的官吏 。
轼上议曰：得人之道 ， 在于知人；知人之法 ， 在于责实 。使君相有知人之明 ， 朝廷有责实之政 ， 则胥（xū）史皂隶未尝无人 ， 而况于学校贡举乎？虽因今之法 ， 臣以为有余 。使君相不知人 ， 朝廷不责实 ， 则公卿侍从常患无人 ， 而况学校贡举乎？虽复古之制 ， 臣以为不足 。夫时有可否 ， 物有废兴 ， 方其所安 ， 虽暴君不能废 ， 及其既厌 ， 虽圣人不能复 。故风俗之变 ， 法制随之 ， 譬如江河之徙移 ， 强而复之 ， 则难为力 。
担任直史馆官吏的苏轼上奏折说道： 求得人才的道路 ， 在于了解人；了解人的方法 ， 在于注重实际 。假使君主和宰相有了解人的英明 ， 朝廷有注重实际的政策 ， 那么就是小吏衙役中也未尝没有人才 ， 何况学校和科举呢？即使沿用现在的办法 ， 我认为选拔的人才绰绰有余 。如果君主和宰相没有知人之明 ， 朝廷不求实 ， 即使在公卿和侍从之臣中也会常常忧虑没有人才 ， 又何况学校和科举呢？即使恢复古代的制度 ， 我以为还是不够 。
至于时代有可行与不可行 ， 政事有废除的和兴起的 ， 如果该政策顺应时代 ， 即使是暴君也无法废除 ， 如果该政策不再顺应时代潮流 ， 即使是圣人也无法恢复 。所以法律制度是跟随时代的风气、礼节、生活习惯改变的 ， 就好像江河改道 ， 如果强行恢复旧的制度 ， 恐怕这个制度也不会有很好的效果 。
【1】上议 ， 向皇帝报告情况 。
【2】胥史 ， 小官吏 。《新唐书·牛仙客传》：力士 曰 ， 仙客本胥史 ， 非宰相器 。
【3】皂隶 ， 衙门里的差役 。
庆历固尝立学矣 ， 至于今日 ， 惟有空名仅存 。今将变今之礼 ， 易今之俗 ， 又当发民力以治宫室 ， 敛民财以食游士 。百里之内 ， 置官立师 ， 狱讼听于是 ， 军旅谋于是 ， 又简不率（shuài遵从顺从）教者屏之远方 ， 则无乃徒为纷乱 ， 以患苦天下邪？若乃无大更革 ， 而望有益于时 ， 则与庆历之际何异？
故臣谓今之学校 ， 特可因仍旧制 ， 使先王之旧物 ， 不废于吾世足矣 。至于贡举之法 ， 行之百年 ， 治乱盛衰 ， 初不由此 。陛下视祖宗之世 ， 贡举之法 ， 与今为孰精？言语文章 ， 与今为孰优？所得人才 ， 与今为孰多？天下之事 ， 与今为孰办？较此四者之长短 ， 其议决矣 。
臣苏轼知道 ， 仁宗皇帝庆历年间 ， 就已经设立了学校 ， 到了今天 ， 仅存空名 。现在要改变当今的礼制 ， 更改当今的风俗 ， 又要发动百姓来修建官府 ， 收取百姓的财物来养活游学的士人 。在方圆百里之内 ， 设官员、立教师 ， 刑狱之事在这里审判 ， 军事问题在这里讨论 ， 同时要挑选不服从教化的人驱逐到远方去 ， 那岂不是徒然制造纷乱 ， 使天下人愁苦吗？如果不作大的更改 ， 又希望对现在有所裨益 ， 那这样的改革和庆历时代有什么不同？

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